28 января 2009 года N 1690-КЗ
ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
Принят
Законодательным Собранием Краснодарского края
21 января 2009 года
Настоящий Закон устанавливает правовые основы реализации государственной аграрной политики в Краснодарском крае.
Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Краснодарском крае
Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Краснодарском крае, устойчивого развития сельских территорий осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Краснодарском крае.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) сельскохозяйственные товаропроизводители Краснодарского края (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители) - лица, отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке и осуществляющие деятельность по выращиванию, производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Краснодарского края;
2) научные и образовательные организации - организации, осуществляющие научную деятельность в сфере сельского хозяйства, связанную с научными исследованиями, а также учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, осуществляющие подготовку специалистов для сельского хозяйства;
3) уполномоченный орган - орган исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющий разработку и реализацию в Краснодарском крае государственной аграрной политики и наделенный полномочиями по государственной поддержке и реализации государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;
4) агропромышленный комплекс - совокупность отраслей экономики, включая сельское хозяйство, отрасли производственного обслуживания сельского хозяйства и отрасли промышленности, осуществляющие переработку, транспортировку, заготовку, хранение сельскохозяйственной продукции и ее реализацию;
5) государственная поддержка сельскохозяйственного производства - система экономических, организационных, правовых мер, направленных на создание благоприятных условий для производства, переработки, транспортировки, заготовки, хранения, а также для производственно-технического обслуживания, материально-технического снабжения сельскохозяйственного производства;
6) инфраструктура регионального аграрного рынка - система взаимодействующих субъектов различных организационно-правовых форм, обеспечивающих эффективный товарообмен между товаропроизводителями, а также между товаропроизводителями и потребителями.
Статья 3. Государственная аграрная политика Краснодарского края
1. Государственная аграрная политика Краснодарского края (далее - аграрная политика) является частью государственной аграрной политики Российской Федерации, направленной на создание условий для устойчивого развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
2. Основными целями реализации аграрной политики являются:
1) повышение эффективности сельскохозяйственного производства Краснодарского края, конкурентоспособности продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями;
2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
3) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
4) сохранение и воспроизводство природных ресурсов Краснодарского края, используемых для нужд сельского хозяйства;
5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере агропромышленного комплекса.
3. Основные принципы аграрной политики:
1) сочетание государственных интересов и интересов субъектов агропромышленного комплекса Краснодарского края в сфере развития сельскохозяйственного производства;
2) доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
3) обеспечение равных условий конкуренции в сфере оборота сельскохозяйственной продукции;
4) доступность информации о государственной аграрной политике, условиях и формах предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
5) последовательность осуществления мер аграрной политики и осуществление устойчивого развития сельских территорий;
6) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и научных организаций в формировании аграрной политики.
Статья 4. Направления аграрной политики и меры по ее реализации
1. Основными направлениями аграрной политики являются:
1) увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Краснодарского края и стабильное обеспечение ими населения Краснодарского края;
2) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;
3) развитие и обеспечение деятельности предприятий малых форм хозяйствования, в том числе личных подсобных хозяйств;
4) защита экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
5) сохранение, восстановление и эффективное использование земельных ресурсов;
6) развитие и обеспечение мелиоративных и лесомелиоративных мероприятий;
7) совершенствование системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса;
8) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры, в том числе системы оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынков на территории Краснодарского края;
9) устойчивое развитие территорий сельских поселений;
10) содействие развитию аграрной науки и инновационной деятельности в сфере сельского хозяйства;
11) развитие сельских информационно-консультативных центров по созданию централизованной системы информационного обеспечения всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2. Для реализации аграрной политики могут применяться следующие меры:
1) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, научным и образовательным организациям и их опытным хозяйствам, в том числе компенсация части затрат на приобретение средств защиты растений, оборудования для утилизации биологических отходов, ветеринарных препаратов, удобрений, сельскохозяйственной техники и оборудования, произведенных на территории Российской Федерации либо за рубежом, не имеющих аналогов в отечественном производстве, горюче-смазочных материалов, семян высших репродукций, племенного скота, саженцев винограда, плодовых и ягодных культур, чая, строительство теплиц и животноводческих помещений и другие меры;
2) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края государственных гарантий для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
3) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;
4) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;
5) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;
6) содействие закреплению кадров на селе в целях устойчивого развития сельских территорий;
7) участие общественных организаций в формировании аграрной политики;
8) организация эффективного механизма по предоставлению в приоритетном порядке земельных участков гражданам для ведения личных подсобных хозяйств;
9) содействие развитию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
10) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;
11) иные меры, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.
Статья 5. Основные задачи и функции уполномоченного органа при осуществлении мер по реализации аграрной политики
1. Основными задачами уполномоченного органа при осуществлении мер по реализации аграрной политики являются:
1) разработка и реализация на основании федерального законодательства и законодательства Краснодарского края мер по государственной поддержке производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, обеспечению качества сельскохозяйственной продукции, обеспечению сельскохозяйственной отрасли материально-техническими ресурсами, а также по развитию инвестиционной деятельности, производственной, социальной и инженерной инфраструктуры агропромышленного комплекса края, обеспечению социальной защиты и охраны труда его работников;
2) выработка предложений по формированию рыночных отношений, развитию сельскохозяйственного предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственной продукции;
3) проведение аграрных преобразований и участие в установленном законодательством Российской Федерации порядке в осуществлении земельной реформы в сельской местности;
4) формирование и обеспечение реализации единой научно-технической и инновационной политики, содействие развитию науки и формированию механизмов государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сельском хозяйстве, интеграции науки и образования, организации подготовки кадров;
5) разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства в пределах установленной компетенции;
6) осуществление государственного надзора за техническим состоянием сельскохозяйственной техники в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами.
2. Уполномоченный орган в соответствии с поставленными перед ним задачами:
1) разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики в Краснодарском крае, содействует развитию всех форм собственности, формированию и деятельности рыночных инфраструктур в отраслях АПК, разрабатывает предложения по приватизации, демонополизации, кооперации и агропромышленной интеграции;
2) вносит предложения и разрабатывает мероприятия по развитию прямых связей производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения продуктами питания, формированию системы аграрного маркетинга, организации продовольственных и технических оптовых рынков, консультационной деятельности;
3) участвует в установленном порядке в разработке и реализации федеральных и краевых целевых программ развития отраслей сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и информационных технологий в АПК Краснодарского края;
4) разрабатывает предложения по продовольственной, бюджетной, налоговой, кредитной, ценовой, инвестиционной и социальной политике в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
5) проводит мероприятия, способствующие освоению научных и инновационных достижений в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, техническом перевооружении организаций;
6) организует деятельность научно-технического совета агропромышленного комплекса Краснодарского края при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края;
7) способствует развитию предпринимательства и привлечению внебюджетных средств для развития АПК края;
8) организует разработку мероприятий по восстановлению плодородия и сохранению почв;
9) обеспечивает развитие в крае семеноводства, испытание и охрану селекционных достижений, а также производство посадочного материала;
10) осуществляет в установленном законодательством порядке контроль за состоянием мелиорированных земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;
11) осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства;
12) реализует иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.
Статья 6. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий
1. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий может предусматривать мероприятия, направленные на содействие:
1) внедрению инновационных технологий и систем ведения сельскохозяйственного производства в целях получения высококачественной сельскохозяйственной продукции;
2) развитию инфраструктуры регионального аграрного рынка, в том числе развитию биржевой торговли;
3) развитию всех форм кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций перерабатывающей промышленности, торговли;
4) совершенствованию земельных отношений;
5) иным начинаниям, развивающим агропромышленный комплекс сельских территорий.
2. Государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйства Краснодарского края может осуществляться путем предоставления бюджетных средств на:
1) рациональное использование природных ресурсов, их восстановление;
2) развитие приоритетных направлений растениеводства;
3) развитие приоритетных направлений животноводства;
4) техническое переоснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей, научных и образовательных учреждений;
5) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов и иных организаций агропромышленного комплекса;
6) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
7) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
8) кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;
9) научное обеспечение сельского хозяйства;
10) развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
11) развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования и их некоммерческих саморегулируемых организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
12) участие сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных организаций в российских и международных выставках и ярмарках;
13) обеспечение устойчивого развития сельских территорий;
14) развитие системы информационного обеспечения при реализации аграрной политики.
3. Предоставление бюджетных средств на государственную поддержку производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и в соответствии с целевыми программами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.
4. Порядок предоставления бюджетных средств устанавливается в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Средства краевого бюджета, выделяемые в форме субсидий на развитие сельского хозяйства в Краснодарском крае, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
6. Условиями предоставления субсидий из краевого бюджета на развитие сельского хозяйства являются:
регистрация, постановка на налоговый учет и осуществление производственной деятельности на территории Краснодарского края;
отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, задолженности по заработной плате;
обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции в течение последних трех лет, включая год получения субсидий, без снижения плодородия почв;
реализация сельскохозяйственной продукции на территории Краснодарского края и Российской Федерации;
обеспечение сохранности и прироста численности поголовья крупного рогатого скота, свиней и птицы в течение последних трех лет, включая год получения субсидий.
7. Использование субсидий на развитие сельского хозяйства не по целевому назначению влечет применение мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Государственная поддержка кадрового обеспечения агропромышленного комплекса
1. Основными направлениями государственной поддержки кадрового обеспечения агропромышленного комплекса являются:
1) повышение образовательного уровня и квалификации кадров для сельского хозяйства;
2) закрепление квалифицированных кадров на селе;
3) развитие жилищного строительства в сельской местности для улучшения жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов.
2. Указанные направления осуществляются следующими способами:
1) целевая подготовка специалистов в образовательных учреждениях;
2) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и рабочих кадров агропромышленного комплекса;
3) организация трудового соревнования, материальное стимулирование работников агропромышленного комплекса, организация конкурсов профессионального мастерства, материальное стимулирование их участников;
4) иные мероприятия в соответствии с законодательством Краснодарского края.
3. Государственная поддержка кадрового обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с целевыми программами.
Статья 8. Краевая целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае
1. Краевая целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае (далее - краевая целевая программа) разрабатывается и утверждается в порядке, установленном законодательством Краснодарского края о разработке и утверждении краевых целевых программ.
2. Краевая целевая программа является документом, определяющим цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на среднесрочный период - 5 лет, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на вышеуказанные цели и задачи на предстоящий период по годам.
3. Краевая целевая программа содержит цели, задачи, анализ текущего состояния отрасли сельского хозяйства, обоснование необходимости проведения мероприятий, объемы работ, сведения о площадях сельскохозяйственных угодий, источниках финансирования программных мероприятий, исполнителях, основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства в Краснодарском крае, показатели результативности и эффективности мероприятий программы и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств по направлениям и срокам на предстоящий период.
4. Показатели реализации краевой целевой программы должны соответствовать прогнозным показателям развития сельскохозяйственного производства, сформулированным в программах социально-экономического развития Краснодарского края и индикативных планах социально-экономического развития Краснодарского края, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.
5. Реализация краевой целевой программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края посредством осуществления программных мероприятий.
Статья 9. Система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в Краснодарском крае
1. Информационное обеспечение в сфере сельского хозяйства в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.
2. К информации, подлежащей обязательному размещению и обновлению не реже чем один раз в квартал на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, а также в официальных средствах массовой информации, относится информация:
1) о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, и уполномоченным органом;
2) об издании федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Краснодарского края нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления государственной поддержки развития сельского хозяйства;
3) об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот и их применении, объеме импорта и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
4) о прогнозных и фактических показателях производства основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в целом в Российской Федерации и Краснодарском крае (ежемесячные отчеты о посевах сельскохозяйственных культур, об их уборке, о поголовье скота, об объеме производства молока и другой сельскохозяйственной продукции);
5) о средней цене на реализованные сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, на приобретенную ими промышленную продукцию и о цене на отдельные продовольственные товары;
6) об обобщении результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи на краевом уровне;
7) о состоянии федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции на конец года (ежегодно) и по результатам проведения государственных закупочных интервенций, товарных интервенций;
8) об объеме запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конец года (ежегодно) по Краснодарскому краю;
9) о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Краснодарского края;
10) иная информация, установленная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, и уполномоченным органом.
3. Указанная в части 2 настоящей статьи информация предоставляется бесплатно. Всем заинтересованным лицам гарантируются равные условия доступа к ней.
Статья 10. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики Краснодарского края
1. Уполномоченный орган в целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей привлекает на добровольной основе союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края, к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики.
2. В деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Краснодарского края более половины общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.
3. Формами участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики могут быть:
1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, краевых целевых программ, а также отраслевых программ развития сельского хозяйства;
2) участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства;
3) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики;
4) выработка рекомендаций для органов государственной власти Краснодарского края;
5) иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.
4. Реализация положений, установленных настоящей статьей, осуществляется на основании соглашений, заключенных в соответствии с действующим законодательством между уполномоченным органом и союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей, указанными в части 2 настоящей статьи.
Статья 11. Заключительные положения
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Краснодарского края от 3 ноября 2004 года N 786-КЗ "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Краснодарского края";
2) Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 года N 902-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Краснодарского края";
3) Закон Краснодарского края от 6 апреля 2006 года N 1014-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Краснодарского края".
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ
Краснодар
28 января 2009 года
N 1690-КЗ