СРОК ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОДЛЕН ДО
1 ЯНВАРЯ 2008 ГОДА

Кто должен был переоформить права на землю?

Федеральный закон от 27.12.2005 N 192-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" продлил сроки переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков, а также сроки приобретения названными юридическими лицами указанных земельных участков в собственность с 1 января 2006 г. до 1 января 2008 г.

Напомним, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. 18.06.2005) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (п. 2 ст. 3) землепользователи обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 г. (теперь до 01.01.2008). Переоформление осуществляется в соответствии с порядком, закрепленным ст. 36 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ).

Данное требование фактически распространяется на всех обладателей прав на участки, включая индивидуальных предпринимателей, в отношении тех участков, которые были им предоставлены для осуществления предпринимательской деятельности (см. п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 11). Исключение сделано лишь для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и местного самоуправления, для которых право постоянного (бессрочного) пользования и после введения в действие Земельного кодекса РФ является основным правом на землю (п. 1 ст. 20 ЗК РФ). Религиозным организациям также предоставлено право переоформить указанные участки на праве безвозмездного срочного пользования. Никаких исключений для предпринимателей законодатель не сделал.

В отношении правовых последствий истечения указанного срока следует отметить, что Конституционный Суд РФ при толковании данной нормы по запросу Законодательного Собрания Нижегородской области (Определение от 25.12.2003 N 512-О) встал на сторону правообладателей и разъяснил, что истечение срока переоформления титулов на землю в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не может являться основанием прекращения прав на земельный участок.

Кто не успел - тот опоздал?

Следует, однако, отметить, что к лицам, которые не выполнят обязанность переоформления земельных участков до 1 января 2008 г., может быть применена административно-правовая ответственность. Действительно, ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Поскольку договор аренды, договор купли-продажи земельного участка из состава государственной или муниципальной собственности (при условии государственной регистрации договора аренды, права собственности на участок) являются правоустанавливающими документами, использование земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования после 1 января 2008 г. образует состав административного правонарушения.

Промедление и наказание

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель (государственный земельный контроль). В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ (ст. 9) земельный контроль отнесен к полномочиям Российской Федерации, а специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный земельный контроль, в настоящее время является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.08.2004 N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости"). Должностные лица и специалисты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 N 833 "О государственном земельном контроле", при этом обладают правами и полномочиями, установленными данным нормативным актом для должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России.

Следует отметить, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе привлекать к административной ответственности за нарушение земельного законодательства.

В.Н.Кульнев

Эксперт по земельному праву